Aménager pour réduire les inégalités

L'essentiel

En France, tous les territoires ne se ressemblent pas. Certains sont riches, dynamiques et très bien équipés : ce sont surtout les grandes métropoles comme Paris, Lyon ou Toulouse, où l'on trouve beaucoup d'emplois, de commerces, de transports et de services. D'autres territoires ont plus de mal : des campagnes éloignées et peu peuplées, d'anciennes régions industrielles qui ont perdu leurs usines, ou certaines banlieues des grandes villes.

Là-bas, il y a parfois moins de travail, moins de médecins, des écoles ou des gares plus loin, et Internet arrive plus difficilement. Ces écarts entre les territoires, on les appelle les inégalités territoriales.

Comprendre

Pour comprendre pourquoi il faut aménager le territoire, il faut d'abord partir d'un constat : le territoire français est marqué par de fortes inégalités entre les territoires, c'est-à-dire des écarts importants entre les espaces. Ces inégalités sont d'abord économiques. Certains espaces concentrent les richesses, les emplois qualifiés et les activités : ce sont surtout les grandes métropoles, au premier rang desquelles Paris, mais aussi Lyon, Toulouse, Bordeaux ou Nantes, ainsi que des littoraux attractifs et des régions frontalières dynamiques.

À l'opposé, d'autres territoires connaissent des difficultés : des espaces ruraux isolés et de faible densité, d'anciennes régions industrielles qui ont perdu leurs usines, ou certains quartiers de banlieue moins favorisés que les centres-villes. Les inégalités touchent aussi les équipements et les services de la vie quotidienne : hôpitaux, lycées, universités, commerces, gares, très haut débit. Quand il manque des médecins, on parle de déserts médicaux ; quand Internet rapide n'arrive pas, on parle de fracture numérique.

Enfin, ces inégalités se lisent à plusieurs échelles emboîtées : à l'échelle nationale, Paris domine très largement le reste du pays ; à l'échelle régionale, une métropole dynamique contraste avec les campagnes qui l'entourent ; à l'échelle locale, dans une même ville, le centre et certains quartiers de périphérie n'offrent pas les mêmes conditions de vie. Retiens l'idée principale : les inégalités territoriales sont les écarts de richesse, d'emplois, d'équipements et de services entre des territoires bien dotés (surtout les métropoles) et des territoires en difficulté, et c'est justement pour réduire ces écarts que l'on aménage le territoire.

Le cours

Le territoire français n'est pas organisé de façon égale : partout on observe des inégalités entre les territoires, c'est-à-dire des écarts importants de richesse, d'emplois, d'équipements et de services. Ces inégalités sont d'abord économiques. Certains espaces concentrent les activités, les emplois qualifiés et les richesses : ce sont surtout les grandes métropoles, au premier rang desquelles Paris, mais aussi Lyon, Toulouse, Bordeaux ou Nantes, ainsi que des littoraux touristiques et des régions frontalières dynamiques.

À l'opposé, d'autres territoires connaissent des difficultés : des espaces ruraux isolés et de faible densité, d'anciennes régions industrielles qui ont perdu leurs usines (dans le Nord ou l'Est), ou encore certains quartiers de banlieue moins favorisés que les centres-villes. On mesure ces écarts avec des indicateurs comme le revenu des habitants, le taux de chômage ou le nombre d'emplois. Les inégalités touchent aussi les équipements et les services de la vie quotidienne.

Dans les territoires bien dotés, on trouve facilement des hôpitaux, des lycées, des universités, des commerces, des gares et une bonne connexion Internet. Dans les territoires en difficulté, ces services sont parfois éloignés ou absents : on parle de déserts médicaux quand il manque des médecins, et de fracture numérique quand le très haut débit n'arrive pas. Ces inégalités se lisent à plusieurs échelles emboîtées.

À l'échelle nationale, Paris et sa région dominent très largement le reste du pays. À l'échelle régionale, une grande métropole dynamique contraste avec les campagnes qui l'entourent. À l'échelle locale, à l'intérieur même d'une ville, le centre et certains quartiers de périphérie n'offrent pas les mêmes conditions de vie.

Il ne faut pas croire que ces inégalités opposent seulement les villes et les campagnes : de nombreuses villes moyennes sont fragiles, tandis que certaines campagnes proches des métropoles ou du littoral sont très dynamiques. [[scene:LS-AMT-001|Voir : aménager pour réduire les inégalités]] Repérer et comprendre ces inégalités territoriales est essentiel, car c'est le point de départ de toute la leçon : c'est précisément pour réduire ces écarts, et rendre le pays plus juste et plus équilibré, que l'on décide d'aménager le territoire.

Les erreurs fréquentes

Croire que les inégalités territoriales opposent seulement les villes riches et les campagnes pauvres.

La réalité est plus complexe : certaines campagnes proches des métropoles ou du littoral sont très dynamiques, tandis que des villes moyennes ou d'anciennes régions industrielles sont fragiles. Les inégalités existent aussi à l'intérieur d'une même ville, entre le centre et certains quartiers de périphérie.

Penser que les inégalités entre territoires ne concernent que l'argent et les emplois.

Les inégalités portent aussi sur les équipements et les services de la vie quotidienne : accès aux hôpitaux et aux médecins (déserts médicaux), aux lycées et aux universités, aux transports, aux commerces et au très haut débit (fracture numérique). C'est tout cela qui rend un territoire bien doté ou en difficulté.

Tu maîtrises la notion si…

• Définir les inégalités territoriales comme les écarts de richesse, d'emplois, d'équipements et de services entre les territoires français.
• Identifier des territoires bien dotés (grandes métropoles, surtout Paris) et des territoires en difficulté (espaces ruraux isolés, anciennes régions industrielles, certaines banlieues).
• Montrer que ces inégalités se lisent à plusieurs échelles (nationale, régionale, locale) et qu'elles justifient d'aménager le territoire.

Vérifie que tu as compris

1. Que désignent les inégalités entre les territoires français ?

   Réponse Les écarts de richesse, d'emplois, d'équipements et de services entre les territoires

   Les inégalités territoriales sont les écarts de richesse, d'emplois, d'équipements et de services qui séparent les territoires bien dotés, surtout les grandes métropoles, des territoires en difficulté.

2. Quel type de territoire est en général le mieux doté en richesses, en emplois et en services en France ?

   Réponse Les grandes métropoles, comme Paris, Lyon ou Toulouse

   Les grandes métropoles, au premier rang desquelles Paris, concentrent les richesses, les emplois qualifiés et les services (hôpitaux, universités, transports) : ce sont les territoires les mieux dotés.

3. Comment appelle-t-on un territoire où il manque des médecins et où l'accès aux soins est difficile ?

   Réponse Un désert médical

   Quand il manque des médecins dans un territoire, on parle de désert médical ; quand c'est Internet rapide qui n'arrive pas, on parle de fracture numérique. Ce sont deux inégalités d'équipements et de services.